Het GOAB is volgens artikel 157 t/m 163 van de Wet op het primair onderwijs (WPO) een collegebevoegdheid. Daarom dient het minimaal door het college vastgesteld te worden. De raad informeren is niet verplicht, maar zeker wel aan te raden. Belangrijk: omdat GOAB (in ieder geval tot en met 2027) een specifieke uitkering (SPUK) is, wat ook een collegebevoegdheid kent, is er geen financiële en inhoudelijke afweging van de raad nodig.
Dat ligt eraan hoe de verantwoordelijkheden zijn belegd in de gemeente. Als het mandaat bij de wethouder van onderwijs of de ambtenaar ligt, kan dat voldoende zijn. Maar dat kan dus per gemeente verschillen. Bij de term 'vaststellen' wordt een collegebesluit bedoeld, tenzij er een collegebesluit is waarin de onderwijswethouder gemandateerd is. Dan is het mogelijk om zonder afstemming met het college in te dienen.
In de wet staat dat gemeenten met de vve- (WPO artikel 160) en LEA- partners (WPO artikel 161) afspraken moeten maken en deze moeten monitoren. De keuze in welk document dit geplaatst wordt is vormvrij: convenant, beleidsstuk vve of OAB, LEA document of breder document, alles mag, zolang de afspraken er maar zijn, gemaakt in goede afstemming.